（来源：中国科技网）
我国与国际先进技术水平的差距是在扩大还是缩小？中国科技发展形势究竟怎样？
“国内外的判断既有唱好的，也有唱衰的。”在日前召开的第五届全国科技发展战略研究联席会议上，科技部部长万钢谆谆告诫100多名来自全国各地的科技发展战略与政策研究人员：“如何客观冷静地分析判断我国当前科技发展的真实水平，直接关系到我们对未来发展的安排和部署，也是战略研究者需要深入研究并予以回答的问题。”
中国创新能力处于第二梯队
近日，由中国科学技术发展战略研究院（以下简称“战略院”）编写的《国家创新指数报告2013》新鲜出炉。报告显示，2013年我国国家创新指数排名在全球40个主要国家中升至第19位，比上年提高1位。其中知识创造能力和创新环境指标排名持续上升，创新资源和企业创新指标排名保持不变，创新绩效指标排名有所下降。
“中国创新能力进一步增强，超越了处于同一发展水平的国家，继续领跑金砖国家。”战略院统计所副所长宋卫国指出，这突出表现在创新资源投入持续增加、创新环境显著改善、知识创造成果丰硕等方面，这些有利因素预示未来中国创新能力的提升潜力仍然较大。
但不能否认的是全球创新格局并未发生明显变动，不同梯队国家之间仍然存在短时间内难以跨越的创新鸿沟。“中国处于竞争最为激烈的第二梯队，创新发展仍在中途。”宋卫国指出，虽然中国创新活动规模已经位居世界前列，科技投入产出的增长率也全球领先，但创新基础仍比较薄弱，如中国最近20年的R&D经费累计投入量，不及美国最近2年的累计量，也少于日本最近4年的总投入。
万钢认为，战略研究者要注意从指标分析中发现问题，并找到政策着力点。例如企业R&D经费占全社会的比重已达到76%，但企业R&D经费占主营业务收入的比重仅为0.77%；国际科技论文数量居世界第2位，但篇均被引证仅6.9次，远低于10.7次的世界平均水平。“这要求我们更加关注并制定有关政策，强化导向，激励论文质量和国际化水平的提升，引导企业加大创新投入等。”
“跟跑”“并跑”“领跑”三者并存
在本世纪初制定《国家中长期科技发展规划纲要》时，科技界对我国科技发展水平总体评价是全方位落后跟跑。那么，经过十年发展，我国科技发展现状如何？
万钢对此的评价是——基本形成了跟跑、并跑、领跑三者并存格局，仍以跟跑为主。
“自《规划纲要》实施以来，我国与国际先进水平的差距整体缩小。”战略院研究员杨起全分析，目前我国技术水平在国际上处于中上位置，但在国际技术竞争中处于相对落后阶段。
同时，深度调查表明，我国基础研究成果不能有效转化为优势技术，同时我国从知识到技术到产品的创新能力与发达国家还有较大差距。
“用开放思维看待各种评议”
面对我国科技发展整体看好，但不乏深层次隐忧的状况，万钢认为，要用开放思维看待各种评议，客观、冷静看待我国科技发展的领先与差距，理性评判“跟跑、并跑、领跑”并存现象。
“国内外那些捧杀我国科技水平的观点，关注点主要集中在我国‘并跑、领跑’的技术；那些唱衰我国科技发展水平的观点，主要是看到我们很多技术长期处于跟踪状态。”
万钢分析，“领跑”意味着已走在世界技术前沿，但又很难看清未来发展方向，很容易走弯路，相比“并跑、跟跑”难度更大； “并跑”面对的竞争很激烈，重点在于考虑什么时间能实现弯道超车；对于“跟跑”的技术，在密切跟踪的同时要考虑跟的方向还对不对、是否还要继续跟踪等等。
“在实现赶超的过程中，我们应有大国心态，抱着开放的态度，自信、不卑不亢地理性学习。”万钢举例，经常有人说“我国每年从国外进口芯片所花的钱，已经超过进口石油的金额”，但也要辩证地看待这种现象，“进口国外先进技术、先进产品并不可怕，还要看我们出口了多少？重要的是慎重选择需引进的技术、重视技术引进消化吸收的自主性、重视自身技术能力的长期积累。”
“对待‘跟跑’、‘并跑’、‘领跑’的态度，不应仅凭技术的先进性或其他国家的看法，而且还遵循市场发展的逻辑，与此同时，在现有技术基础上通过集成创新、商业模式创新也可以有很好的创新绩效。”万钢强调。
“实现赶超不可能一蹴而就，也不可能一帆风顺，我们既不能盲目自大，也不能妄自菲薄、人云亦云，要有超阶段性思维，做出理性判断。”万钢希望科技战略研究者能静下心来，用客观态度和探索精神、前瞻意识和改革勇气，针对问题，提出建设性政策建议。
